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消法普及行动之信心篇年度主题:消费与发展一、确定原因：保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务。针对国际经济环境恶化、对外需求明显减少的现状，我们必须把经济增长的立足点放到扩大内需上来，尤其是扩大消费需求，形成经济稳定增长的新格局。开展“消费与发展”年主题活动，就是从维护消费者权益、引导消费者消费入手，致力于改善消费市场环境，提高消费信心和消费能力，指导消费者特别是农村消费者科学文明合理消费，扩大内需，为促进我国经济平稳较快发展服务。此外，开展“消费与发展”年主题活动也是解决民生问题、维护社会稳定的需要。要保持经济平稳较快发展，减少经济增长对外需求的依赖性，需要切实增加城乡居民收入，为扩大消费需求提供保障。目前，我国城乡、地区之间发展不平衡，尤其是农村地域广阔、人口众多，消费水平差距较大。农村消费市场的建设和发展是解决民生问题的重要任务，也是扩大内需的迫切需要，更是消费维权的重点领域。开展“消费与发展”年主题活动，就是要密切关注消费维权领域的热点、疑点、难点问题，及时研究解决关系消费者权益的最直接、最现实、最突出的问题，为消费者排忧解难，为改善民生、促进社会和谐稳定发展服务。《消费者权益保护法》明确规定，保护消费者权益是全社会的共同责任，同时规定了消费者的权利、经营者的义务、消费者协会的职能，还规定了各级人民政府、有关行政部门及社会有关方面的职责与要求。开展“消费与发展”年主题活动，就是要督促和推动社会各有关方面进一步认真履行法律所规定的责任，加强消费维权的社会保护力度。特别是经营者作为市场主体，在保增长扩内需调结构促发展方面应当发挥更大的作用，不断提高产品质量，提供优质服务，改善消费环境，满足消费需求，认真履行保护消费者权益的社会责任。二、开展方式：中国消费者协会秘书长杨红灿:今年，要积极解决消费争议，完善调解手段和救助体系，为维护社会稳定服务。首先，进一步加强受理消费者投诉工作的制度化建设，加强消费争议调解规范化管理，推进投诉和解机制建设，及时有效地解决各种消费纠纷。以调解止争议，以和解促和谐，以和谐促发展，重点抓好与消费者生活密切相关的食品、药品、住房、汽车等商品和银行、保险、旅游、交通、电信、供电等服务方面的消费纠纷的和解与调解。要侧重研究落实农村消费维权工作，充分发挥“一会两站”(即在乡镇建立消费者协会分会，在行政村建立消费者投诉站和12315联络站)方便消费者就近投诉、咨询的作用，妥善解决农村消费市场发生的消费纠纷，为农民生活消费排忧解难。对“家电下乡”开辟售后服务争议解决的绿色通道，解决农村消费者的实际问题。其次，继续推进全国百城市消协投诉信息直报网络建设，提高对投诉数据的准确、客观、及时和全面性的统计分析。根据投诉信息统计分析情况，向政府有关方面提供决策参考依据，向企业行业反馈消费者意见，向消费者提供消费预警。围绕消费者反映的最关心、最直接、最现实的损害消费者权益问题，开展消费维权工作。再次，推进消费纠纷和解网络平台建设工作，畅通消费者与经营者自行和解的渠道。首先选择讲诚信、有规模的行业骨干企业作为和解网络平台成员单位，健全投诉和解机制，完善网络技术系统，注重提高工作效率。要倡导企业“消费纠纷不出门”、争取“消费纠纷无社会投诉”、实现“消费纠纷限期解决”的企业管理目标，为化解社会矛盾、构建和谐社会服务。最后，完善消费纠纷调解救助体系。继续以方便消费者投诉、提高投诉解决率为重点，以加强投诉分析、整合投诉资源为突破口，推进各级消协组织全面完善投诉调解救助体系。推广和规范争议和解制度，做好消协调解与人民调解的衔接工作;构筑消费维权救助体系，实现消费者权益的最大化;从投诉和咨询中发现问题，更好地发挥消协组织的职能作用。三、具体保障措施：一是继续运用格式条款点评、消费体察、消费评议等方法，加强对商品和服务的社会监督。把依靠广大消费者发现问题、组织有关专家点评、邀请新闻媒体参与、督促企业行业整改、推动行政部门监管等手段相结合，推动对公用服务业、垄断行业的社会监督，促进住房、汽车、旅游和服务领域消费维权状况的改善(比如，对于中国消费者协会公布的2009年消费维权工作十大举措之一的“挑战消费领域潜规则”，中消协打算对商业销售、餐饮住宿等领域中“中午12点退房”、“打折商品不退不换”、“机票超售无额外赔偿”、“谢绝自带酒水”等潜规则发起挑战)。针对农村消费市场存在的假冒伪劣农资产品和生活消费品等问题，注重创新消费维权模式，加大对农村消费市场的社会监督力度，保护农村消费者的合法权益。二是促进经营者履行社会责任，改善消费环境，满足消费需求。要推动企业在生产经营中践行《良好企业保护消费者利益社会责任导则》，促使企业真正成为诚实守信、自觉承担维护消费者权益社会责任的合法经营者。三是运用消费警示与提示，引导消费者避开消费陷阱。针对消费领域的热点、疑点等问题加强调查甄别，及时发布消费警示或消费提示，揭露损害消费者利益的现象和行为，为消费者当好消费“哨兵”，规避消费风险。四是完善中国消费者满意度评价体系。要充分运用满意度评价体系，加强对商品和服务的社会监督。要探讨建立消费者满意度评价体系的动态指数，更好地向政府主管部门提供决策参考依据，促进行业企业提高维护消费者权益的意识和能力，同时，向消费者提供消费信息和咨询服务。政策促发展一、国家扩大内需、促进经济增长十项基本措施： 2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施： 1．加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 2．加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 3．加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 4．加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 5．加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 6．加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 7．加快地震灾区灾后重建各项工作。 8．提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 9．在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担１２００亿元。 10．加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到２０１０年底约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，08年四季度先增加安排中央投资１０００亿元，09年灾后重建基金提前安排２００亿元，带动地方和社会投资，总规模达到４０００亿元。会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。二、四万亿计划：随时可提出新刺激经济政策中国国务院总理温家宝于3月13日上午在会见中外记者时表示，应对这场金融危机，我们做了长期的、困难的准备，我们预留了政策空间。我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的“弹药”，随时都可以提出新的刺激经济的政策。温家宝说，经过半年的努力，我们形成的一揽子计划包括四项内容，就是大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度地提高社会保障水平。这四项是互相联系、不可分割的整体，它体现了我们计划的远近结合和标本兼治。第二，大规模的政府投入是最直接、最有力、最见效的措施。它包含着政府直接投资1.18万亿，这是指中央政府。也包含着通过投资项目的实施，吸引社会投资和民间投资，包括银行的信贷。我可以明确地告诉大家，这1.18万亿完全是新增的。“今年，在我们的预算中已经落实5950亿。”温家宝说。第三，我们政府投入的1.18万亿主要用于民生工程、技术改造、生态环境保护和重大基础设施建设，其他若干方面都不在这两年4万亿的计划当中。“比如我们减免税费实际将超过5000亿，达到6000亿；我们提高企业退休工人养老金的标准；对1200万教师实行绩效工资，提高他们的工资水平；增加农民的收入，扩大补贴范围，提高补贴标准；我们将在三年内使用8500亿实行医药卫生体制改革。所有这些资金都不在4万亿当中。”温家宝表示。第四，我们新增的两年4万亿投资，有些项目确实是原来“十一五”规划当中的项目，比如公路和铁路等基础设施建设。这些项目是经过充分论证的，是有准备的，我们要加快速度推进。不然的话，我们怎么能在这么短的时间内，确定这么多的基础设施建设呢？温家宝说，有些项目是新安排的，比如保障性安居工程建设，我们计划三年要解决750万户困难群众的住房问题、240万户棚户区改造问题，这是新安排的。所有这些项目都是经过论证的，而且将会全部公开，全过程接受监管。第五，应对这场金融危机，我们做了长期的、困难的准备，我们预留了政策空间。也就是说，我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的“弹药”，随时都可以提出新的刺激经济的政策。两会传信心温总理在13日上午的记者会上，一句“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”，表达了我们中国应对金融危机的信心。香港：万众瞩目的两会在北京闭幕，香港人士认为，今年的两会务实、团结，明确了国家未来发展方向，展示了中央政府保就业、促增长的决心。他们同时表示，国家对香港的关心和支持，在两会上充分展示出来，令人鼓舞，极大增强了香港市民抗击国际金融危机的信心。“相对于其他的国际金融城市来说，香港的优势在于背靠祖国，有祖国作为强大后盾。” 香港城市大学管理科学系副教授曾渊沧说，“有祖国的支持，相信香港能够度过国际金融危机，明天发展将更加灿烂。” 澳门：澳门报纸对此给予高度评价，认为在全球经济前景不明之际，今年两会提出了“保八”的目标，为稳定世界经济传递了积极信号。温家宝总理在回答中外记者提问时，再次以平实、坦诚而又不乏坚定的风格，向包括港澳台同胞在内的全国人民传递了信心。《澳门日报》发表社论指出，实现ＧＤＰ增长8％的目标有难度，但是经过努力也是有可能的，这是人大代表和全国人民的共识。“保八”目标既有需要和可能，也是中国政府的承诺和责任，它集中表明了全国人民的信心和勇气。大家要以时不我与的精神，知难而进，趋利避害，把握机遇，掌握主动，在攻坚克难中努力推动经济社会又好又快发展，迎接新中国成立60周年。海外媒体：积极评价温家宝总理在记者会上的讲话和中国应对国际金融危机的措施，认为两会传播了“中国信心”。美国洛杉矶出版的《中华商报》发表社论说，中国为提振信心所采取的措施涵盖多个方面：从就业、社保、医疗、教育、住房等民生工程，到汽车、钢铁、石化、电子等十大产业振兴工程，再到减税、信贷、贴息等对中小企业的扶持工程。“中国此次所采取的这一揽子计划的覆盖面之广、力度之大、影响之深刻，都将是空前的。”社论还指出，“中国信心”一词也经由来华采访的记者们的生花妙笔传扬于世，成了今年中国两会的核心看点。美国《侨报》总编辑郑衣德说，在世界经济遭遇金融海啸袭击、信心严重受挫的情况下，中国刚刚闭幕的两会是一次向全世界的“信心喊话”。郑衣德说，中国政府在关键时刻自信地向世界宣示了“保八”的坚强决心，这对提振世界的信心极为重要。由于中国的重要性，它所提出的“保八”目标已经不只是中国本国的事情，它对全球经济信心的恢复同样非常重要，是对世界经济的重要贡献。在巴黎出版的欧洲最大的华文报纸《欧洲时报》发表评论认为，说今年两会一以贯之的关键词是“信心”毫不为过。这既是中国“办好自己事”的钥匙，也是中国给各国战胜危机开出的“良方”。这一点，已经通过两会，给世界留下深刻印象。新加坡《联合早报》发表社论，对温家宝总理举行的中外记者招待会给予了重点点评。社论说，温家宝明确表示，中国已经准备了应对更大困难的方案，储备了充足的“弹药”，“随时可以提出新的刺激经济的政策”。这不只是对本国人民的承诺，也是对世界的承诺。在美国和欧洲正在为如何整顿国际金融秩序而发生重大分歧的时候，中国政府表现出的这种果断与信心，可以说是难得的。马来西亚《南洋商报》在报道温家宝会见中外记者时说，８％左右的经济发展目标是中国的承诺。中国的债务是安全的，财政赤字在可控制的范围之内。中国将合理维持人民币稳定，外国不能干预人民币。

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