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2009年4月15日星期三北京邮电大学经济管理学院世纪讲坛第六十三讲当前国际形势的特点主讲人沈国放沈国放：前外交部新闻发言人世界知识出版社总编辑常驻联合国大使非常高兴到邮电大学给各位同学介绍一下当前国际形势的特点。为什么高兴呢？因为我是邮电世家，我爸爸妈妈姐姐都是搞邮电的。我老家是江苏的，从小学开始早中晚三餐都是在邮电系统的食堂里吃饭。所以我对邮电有感情，今天非常高兴来到这里。像我们这样搞国际形势研究的，每阶段都会做一个总结，每阶段都有不同的特点。今天介绍三大特点，也是当今的三大焦点。 (一) 奥巴马的对外对华政策奥巴马上台的背景：他面临很特殊的背景，美国人普遍希望改革。小布什时期在经济、政治上均有重大失误，所以他在后期非常被动。政治上讲，阿富汗战争反恐是得到联合国授权的，按道理应该在阿富汗打下去，彻底消灭本•拉登。但他因各种原因将战场转移到伊拉克，推翻了政府。尽管绞死了萨达姆，但伊拉克局势不能稳定，安全也没有改善，宗教种族的冲突严重，使得美国政府非常被动。2008年美国在伊拉克方面花费5300亿美元，现在仍是每月100亿，这是经济上的失误。奥巴马上台后要找时机把美军撤出伊拉克，一旦撤离，内战不可避免。阿富汗也不稳定，基地组织核心成员仍逍遥法外，塔利班没有削弱反而发展。美国人现在最头疼的是巴基斯坦境内的塔利班。阿富汗总统塔尔扎伊也十分脆弱，2006年以来多次呼吁与塔利班对话，但均未得到同意。奥巴马上台希望塔尔扎伊与塔利班尽快和解。所以美国在阿富汗问题上基本没搞定，是重大失误。经济上，美国遭遇百年不遇的次贷危机，进而转为金融危机，经济出现衰退。我预计3年之内不能缓和，很严重，是布什政府的后遗症。奥巴马上台有很大的特点，他改变了美国的历史。美国以前从来没有黑人执政历史，这是不可思议的，但如今成为了现实。美国人对奥巴马的崇拜达到了定点。1月20日就职典礼，状况空前，非常之豪华。前两天美国人访华，聊到当时的场面，感觉美国不是在经济危机之中，使人非常振奋，引起了奥巴马热。从2008年奥巴马在波士顿全国演说起，无论是美国媒体还是学者，他们的视线就未离开过奥巴马。他是一颗冉冉升起的政治明星，魅力四射。媒体上对他评论很多，有些把他看为另一个肯尼迪。奥巴马同肯尼迪一样可以跟民众发生化学反应，形成奥巴马热，掀起了一场运动。他同肯尼迪一样文采飞扬，他的书长期位于畅销书排行榜。不知道大家有没有看过，他也像肯尼迪一样，擅长演讲，轻松自如，使听众受到非常大的感应，群情激奋。他们俩也都毕业于哈佛大学，品味高尚。他的夫人也成为了时尚界的宠儿，无论走到哪里她的穿着打扮都引起时尚界的注意。还有人把他比作另外一个罗斯福。罗斯福1933年上台，跟现在背景差不多。遭遇经济大萧条，银行倒闭率接近50%，进出口额下降70%，失业率25%。奥巴马面对了差不多的局势，所以这样比较。罗斯福上台后为了挽救经济，实行了著名的罗斯福新政。，增加公共财产支出，创造了很多就业机会，通过一系列法律整顿了金融体系，一下子救起了美国经济，具有深远影响。还有一点，就是他领导美国人民参加了反法西斯斗争，赢得了二战的胜利，背景跟奥巴马也差不多。所以大家希望他成为另一个罗斯福。奥巴马上台后，他的团队中的人到中国访问，坦言奥巴马压力很大，民众对他的期望值太高了，他的任何一点错误都会被放大。前几天二十国集团首脑会议，奥巴马遇见沙特国王弯了下腰，被媒体放大，说弯腰不对，有损形象。但奥巴马最近分数又上升，为什么大家知道，因为打击海盗。美国船只被劫持，当时奥巴马没有发表公开讲话，很多美国人觉得很软弱，他不表态是不可理解的。但奥巴马最后发命令，救出了船长，美国政府这次采取的行动在国内非常得人心。从这个过程中间，就可看出奥巴马的对外政策同布什比肯定有变化。主要变化是什么呢？就是更加重视多边外交，他认为当时布什总统推行的单边外交不可行。他现在坚持多变外交框架下的美国主导地位。在伊朗问题上主张对话，包括朝鲜核问题。朝鲜发射卫星，奥巴马表态比布什总统低调。日本人对朝鲜发射反应非常强烈，希望安理会通过决议制裁朝鲜。但美国人没同意，说发表主席声明就可以了。决议与主席声明是有很大区别的。决议是必须执行的，有制裁，具有法律意义。但是主席声明没有法律框架，没法律制裁，说一通话完了就完了。尽管这样，北朝鲜做出了强烈反应，最大的就是退出六方会谈。朝鲜通过一系列外交手段，在外交上是得分的。从朝鲜核试验到卫星发射，中国在其中发挥了巨大作用。作用是什么？最早三方会谈是我们推动的，希望让热点冷下来，让朝鲜明白核试验不符合利益。最后朝鲜人没有理会。六方会谈时，我们希望朝鲜与美国人直接对话。美国说不行，说朝鲜除非彻底放弃核试验，美不会进行双边对话，也不会对也不同意其他国家对朝鲜进行经济援助。但随着核试验以后，这两点完全改变。美朝开始双边会谈，六方会谈基本上是按朝鲜设定的方向前进。中方经常多次劝朝鲜，不要发展核武器，主要精力应发展经济。朝鲜跟我们讲，感谢中国人的提醒，但是毛泽东主席有一句话：“中国人勒住裤腰带也要把原子弹造出来。”我们的情况比当时中国的还糟糕，我们必须要掌握核武器同美帝国主义斗争。奥巴马对朝鲜比较低调。前不久，他说：“我原无条件同朝鲜领导人会晤。”现在朝鲜退出六方会谈，不知下一步美国会如何反应。朝鲜是我们的邻国，我们希望他没有核武器，但这不完全取决于我们，对奥巴马政府也是一个很大的考验。前不久的G20伦敦会议，奥巴马表示：我是来听取大家意见、看法的。这一点媒体反响很大，以前的美国政府不可能这么说。奥巴马主张对话，强调对话代替对抗，以外交手段来进行。但奥巴马也有不便的地方，虽然奥巴马并不赞成布什的外交理念，但他也不可能另起炉灶。奥巴马与布什的政策和目标也有很大的共性，就是坚持美国的国际领导地位，坚持人权、民主、自由，坚持中国、俄罗斯两面下注。辨证地看，奥巴马改变很明显，但同时基础是不会变的。奥巴马现在最主要的任务是：全力以赴应对金融危机，采取一切措施。上台以后第二个目标：将伊拉克战场移到阿富汗，最终打击基地组织。在如今的大形式下美对华政策奥巴马不论大选期间还是上台后，中国问题都没有成为热点，同以往不同。通常来讲，美国新一届政府上台后对华一般比较强硬，但奥巴马没有。他强调，中国不是美国的敌人，中美是合作与竞争的关系。希拉里国务卿出访亚洲，也包括中国，这在以前很少见。希拉里访华期间，强调合作，分歧一带而过。中美关系重要的一点，就是共同的战略意义决定双方的关系。 1949年美国国内大辩论，讨论对社会主义新中国的政策。对华实行全面制裁长达20多年，主要原因是社会主义和资本主义两大阵营的对抗。70年代，美国改变亚太地区战略重点，利用中国牵制苏联，同时需要尽快从越南战争走出来。所以72年尼克松访华，79年中美建交，完全是出自安全利益的考虑。80年代末90年代初，大背景是国际格局变化，苏联解体，东欧剧变。中国在安全利益的考虑方面大大下降。加上89年的政治风波，美再次对中国全面制裁。1994年中期美国发现对华制裁没用，中国经济持续增长。美本以为苏联解体后，下一个就是中国。但中国没有垮掉，反而经济发展，收回香港、澳门。美国觉得不可思议，重新考虑对华政策。克林顿时期提议中美朝着战略合作伙伴关系发展。但是2000年小布什上台，情况又发生变化。共和党右翼上台，鹰派上台。这样的背景下对克林顿的政策做出重大修改。推行单边主义政策行动，将中美关系定义为战略竞争关系。在台湾问题上发表了很多不友好的言论。老布什来中国访问，中方说,你的儿子不太像话，希望老布什做小布什的工作。老布什回答说：“他是我儿子，但他也是美利坚合众国的总统。请中方相信，他会成为对华最友好的总统之一。”老布什的话不能说完全不对，因为小布什是第一个强烈反对台湾独立的美国总统。小布什任职中间，中美建立了60多个对话机制，包括战略经济、政治对话，两军热线电话等等。一件偶然事件改变了小布什的一生，那就是9•11。美国人发现对美国的威胁不是中国，而是看不见、摸不着的恐怖主义。恐怖分子是在美国接受训练，拿着美国开的驾照、绿卡，驾驶着美国飞机，装美国汽油，撞向美国的大楼。当时我在美国，在上班,发现浓烟滚滚，以为是一般性火灾，当时看不知道是恐怖袭击。还我有一个朋友，在世贸大楼53层上班，是个马大哈，经常忘带东西、丢三落四。那天他出入证忘带，就回去拿了，他的住处是在世贸大厦对面。等拿完了走出家门，发现两个大楼没了。后来他讲当时以为是在做梦。我们说以后不要说自己是马大哈，如果不是的话就没命了。交行的行长当时开车到楼下，发现上面有问题，突然一个人的大腿掉在挡风玻璃上，他两个礼拜没有睡好。9•11对美国影响非常大，美国发现对美构成主要威胁的并不是中国。布什总统之后首次出访就是中国，把中美关系从战略竞争关系调整到建设性合作伙伴关系。所以，共同的安全利益是双方关系的核心，影响双方走向。还有中美的双边经贸关系，发展非常块，相互依存。中美互为第二大贸易伙伴，中国是美国的第二大出口市场，贸易额增长很，3500亿美元，双边贸易增长是1979年的190倍。美在华实际投资588亿美元，在中国有53665个项目，美国在中国的企业80%是盈利的。美国是现实主义的，不可能把这块蛋糕与别人分享，随着中国经济实力上升，美不可能忽视中国。中美两国领导人之间的对话要形成机制，促进双方领导互相信任。布什会见胡主席时候，老是呼应胡主席的讲话。胡主席说中美关系得到激励的发展，布什附和说，我同意。胡主席说中美要向战略合作伙伴发展，布什说，我同意。布什还说，在台湾问题上，如果中方看到美方哪个方面做的不够，请直接告诉我，美方可以做什么，不该做什么。从对话里看出，布什总统对胡主席的话呼应很多，这是以前没有的。奥巴马上台后，中美之间采取务实的对话政策，中美关系会继续向前发展。在如今的大背景下，反恐、金融危机，美国都需要中国的支持，希望中美关系会继续健康地发展下去。但也不要太乐观，这期间肯定有摩擦有斗争。我们要把握好，用对话代替对抗，使得中美关系得到良性的稳定的发展。我对中美发展前景持有乐观态度 (二) 国际关系中的中国因素越来越重要改革开放以来，内外变化的相互依存，世界经济的波动，全球贸易的态势，国际安全局势的动荡，无不牵动着经济社会的稳定。所以现在，就硬件来讲，中国是最大的发展中国家。世界经济论坛的主席说，20年以前，主要是看美国人派什么人来，现在关心中国来不来，中国派什么人来。会议有11个分会场，其中9个关于中国经济。达沃斯会议冬季在达沃斯举行，夏季在中国开。达沃斯主席希望在中国找个地方开，中国说任何地方都可以，但达沃斯主席说北京上海南京等都不不行。为什么呢？说要找个交通不方便的、一般人到不了的地方。经济全球化，会有反对者游行、抗议、示威，怕有麻烦。像达沃斯，下飞机要经过6-7个小时冰天雪地才能到会场，游行队伍肯定会摔倒。后来夏季达沃斯第一次是在大连，第二次是在天津，达沃斯主席称赞中国政府管控能力很强，没有发生状况。上次温总理参加，与会方普遍赞扬中国作用，包括克林顿、德国总理、英国首相都在讲话中都引用了温总理的话。外国媒体称温总理是位情感丰富、多姿多彩的中国总理。联合国安理会，讨论重大问题，首先听两个国家立场：中国和美国。中国驻联合国大使非常忙，因为大家都要听中国的意见。就像这次要制裁朝鲜的声明，很多人要来见中国大使，交换立场，向国内建议，与中国保持同样立场，问投什么票的都有，中国的作用受到重视。英国布朗首相跟温总理说，中国在非洲作用很大，我们也想在非洲发挥作用，但不受重视。他希望可以和温总理共同访问非洲。温总理说这个提议很有新意，可以让外交人员考虑考虑。虽然不太现实，但这个提议可以看出非洲对中国很重视，政治上信任很大。在伊朗核问题、朝核问题、中东问题上，中国也发挥了很大的作用。经济方面，中国出口很大，要反思，以出口拉动经济是否合适。不管怎样，中国出口量很大，纺织品占世界市场的四分之一，灯泡60%，球鞋80%，闹钟100%（包括台湾），拉锁80%是浙江的。对美国影响很大，包括现在的进口。中国是世界上最大的消费市场，金融危机以后依然是这样。前不久我碰到法国干红推销商，他说中国葡萄酒消费市场太大了，法国第一消费市场就是中国。在中国8—10人宴会，少说能喝掉8、10瓶。这是由我们的酒文化决定的。法国不劝酒，与中国不一样，一瓶xo法国一个家庭半年才能喝掉。虽然从某种程度上讲你们破坏了法国的酒文化，但我仍希望中国人用中国酒文化来消费法国的酒。每次老布什来中国都讲希望中国进口美国猪肉，但美国的猪肉不好吃，因为他们杀猪不放血。中国人消费了世界上30%的猪肉，如果我们从美国进口10万头猪，在中国半天就能消费掉，所以他每次会谈都提。我们中国也考虑在国外建立经济开发区，让中国企业进入。很多国家表示欢迎。G20非常注重中国的立场、意见。中国人到海外留学、探亲、旅游，有4000万左右出境率。有新闻，戴高乐机场一块天花板掉下来砸到11人，其中9个中国人。美移民中心枪击事件中就有4个中国人。中国人口袋里有钱了，出去的多了。外国很多大型商场的服务员都会说中国话。“欢迎你来。欢迎你再来”为什么会啊？因为中国采购的人太多，有一段路就能看到中国人，在法国也是。萨科奇会面达赖，国内有人说要制裁家乐福。但制裁超市没意思，超市里的员工都是中国人，产品也是中国人。最好的制裁方法就是抵制旅游，抵制红葡萄酒，不要买lv的包、不要买化妆瓶。这三点制裁的话也是比较痛的。后来到法国旅游的人大大减少，对法国打击很大。法国总统很着急，派特使过来，说意识到问题严重性，希望改善关系，并主动采取行动，发表声明，作出承诺。有很多承诺不好给报纸公开，但萨科奇不会再会见达赖了。德国总理也见了达赖，后来发现不对。把要发表的声明让我们看看行不行，我们让他修改了5次最后才发表。中国的作用不可忽视。中国派军舰到索马里护航，之前是没有的。维和部队也是中国最多。体现了中国在世界上的作用。做好自己的事情很重要，但更要的是要参与到国际活动中去，不能韬光养晦，要非常具体的参与到国际游戏规则的制定中去。国际上很多地区集团看重与中国合作，像中非合作论坛，非洲所有领导都去了。本来日本想学，但去的人很少，印度也想学但也不行。还有东盟，还有上海合作组织，中阿论坛，中拉论坛，都发展迅速。基辛格到中国访问，说中国发生的变化是在太大了。1971年说中国会变成现在这个样子的人会被认为脑子有问题。他说，世界上最擅长考虑长远问题的是中国人，美国人只看眼前利益。主张中国学者、非政府组织与美国学者、非政府组织多交流。亚欧首脑会议上面，当时的达尔富尔问题，中国说最好别讨论了，做了很多工作，使这个问题没成为难点。后来俄格冲突，欧洲反应很大，很多国家一定要讨论这个问题，并写入声明。俄罗斯着急，希望中国做工作，可不可以不说这个问题。最先是罗马尼亚后来荷兰的首相都要提着个问题。中国做了很多工作，大家都没有提，俄罗斯非常感激中国。八国集团峰会刚好碰上西藏问题，很多国家也想提，俄罗斯这次帮我们做工作。美国的赖斯也不希望在8+5会议上讨论。对我们说做俄罗斯工作，如俄国反对，我不提疑义。结果俄罗斯坚决反对，美国不表态，整个会议就没有提西藏问题。这都体现了中国的分量不可小觑。随着我们经济实力的上升，在国际上作用日益重要，企业利益的扩展，对其他国家摩擦矛盾增多，包括与发展中的国家（巴基斯坦、突尼斯说我们纺织业出口太多），反倾销，同周边国家的历史领土问题（菲律宾、日本、越南、韩国）。越南人比较狡猾，台湾在越南有两个办事处，中国多次与越南交谈也没有作用。基辛格对李肇星说，我在担任国务卿期间只上过朝鲜人与越南人的当。印度孟买发生恐怖袭击，中国副外长出访，巴基斯坦表示热烈欢迎，印度就不行，说我们的外长有要事，要求延期，就是不愿我们去发挥作用。韬光养晦很必要，但也要有所作为。在制定国际游戏规则上不能韬光养晦，有些问题上要低调一点。外交上要给经济建设建立一个良好的稳定的环境。 (三) 经济问题、国际经济形势这一次美国的次贷危机到现在的金融危机到全球的经济衰退，来势之猛，影响深远，是大家没想到的。这次是2战以后最大的危机，影响不可低估。宏观上说，全球性经济衰退会继续下去，全球金融体系演变，世界呈多极化趋势发展。 1) 经济危机对美国打击非常大，有些经济学家悲观估计3-5年期间不会缓和。这次危机导火线是房地产泡沫破灭。1999年美房地产12万亿，2006年22万亿，是美历史上最大的房地产泡沫，房价上涨85%。政府放松监管。美国的监管机制是30年代建立的，完全不能适应现代的金融发展趋势。80年代以来放松法规导致金融衍生产品产生，某些方面看，金融衍生产品是资源的有效配置，但也增加了不稳定性，增大投机性、不稳定性。美国80%的金融衍生产品是不受监管的，问题严重。过度的借贷消费、信用卡使用。刷卡很爽，不是我掏钱，暂时不掏钱，是有很大隐患的，外在因素还有油价暴涨。美国危机严重，即使有措施但是下滑的幅度丝毫没有减缓。美国GPD占全球GDP25%，占世界金融资产34%，股票总额36%，美元占世界货币储备63%，美国的危机具有很强扩散效应，各领域负面影响蔓延全球。首当其冲的就是欧洲国家。欧洲国家经济上依赖美国。英国是第一个宣布进入经济衰退的国家，是70多年来最严重的衰退，经济衰退比政府预料的糟糕的多。德国出口世界第一位，但在金融危机影响之下，出现战后最严重的滑坡。今年欧盟绝大多数国家负增长。俄罗斯、中东等主要能源出口大国，出口大大减少，很多大项目被终止。一旦东欧全面破产，欧元区将面临严重问题，单一货币市场难以保持。亚洲以出口拉动增长，盲目被动。外部变化对亚洲有严重影响，包括日韩。没有迹象表明，经济危机短时间内会结束，并且还在一步一步发展。贸易保护主义会全面复辟，虽然在国际会议上多次反对，但是仍很严重。 2) 国际金融体系变化国际上展开大辩论，美国主导的新自由经济主义发展模式受到质疑。法国总统说，美国主导的金融体系已进入癌症晚期，大手术必须要进行。法国德国要开二十国峰会，但美国人不同意。后来第一次在华盛顿第二次在伦敦举行。最后达成各方妥协，虽然分歧也存在。美国反对加强金融监管，主张欧洲刺激经济采取措施。欧盟不一样，重点在加强全球的监管机制，使国际货币基金组织发挥作用。中国提议发展中国家要有话语权。最后这些全部写入声明。美国现在的经济、军事软实力没有受到太大挑战，美元地位没有受到根本动摇。 3) 中国的经济应该怎样不能低估经济危机对于中国实体经济的影响。中国没有对外全部开放，于是影响的主要是出口企业。中国出占70%，中国对没出口占总出口20%，美国对中国出口需求减弱1%，中国经济增长就减少4%。2007年中国贸易顺差7%，2008年贸易顺差12%，差距很大。2009年年底经济危机见底已算不错，我们要充分认识，采取措施。现在国际上对我们有各种看法，我们要保持清醒的头脑，不要被忽悠。认识有三种：第一种是确实认为中国好，希望中国发挥作用。第二种夸大中国作用，希望中国用更多钱来救世，承担超中国国情的能力。第三种故意、恶意地夸大，造成中国威胁论。我们要坚持三个原则一、看到中国当前发展的目标，维护我们的利益二、适当代表发展中国家的利益三、展示与我国实力所符合的作用以上三点看出我们中国在关键发展阶段，外交要为经济建设服务，在错综复杂的关系中要抓住主要矛盾。现在对外交官素质的要求越来越高，希望北京邮电大学有部分学生能进入外交系统。外交官主要有以下几个要求：①要爱国，对中国政策熟悉；②较快的反应能力，要明白对方说的话背后有的含义；③要有捕捉关键信息的能力；④对国际信息了解，知识面要广，外交官并不是所有场合都在谈论外交，晚上宴会大使会说各种问题，要知道才能与其交流；⑤较强的谈判应对能力。⑥较强的交友能力，有朋友才好做工作，比如现在台湾政要来访问，在台湾当地没有朋友的话不会告诉你，有朋友了就告诉有人要来访问，要提高警惕。 ⑦要有很灵活地解决问题的能力。比如有一个国家总统要来中国访问，原定在8月20号。但在7月底说不行了，胡主席有更重要的事情，问问是否能提前两天访问。要外交官做工作、道歉。虽然对方是小国家，但毕竟也是一个国家的总统，时间不能乱改，不不礼貌。最后一定要提前，但过程得外交官自己做工作。后来那个外交官跟我说他一晚没睡着，后来总算想到办法。第二天约见总统，说受胡锦涛主席的委托。进去后就说，总统阁下，胡主席转告，国际上最近发生了很多重要事件，国际局势有很大变化，胡锦涛主席希望尽快的地跟您交流意见，越快越好，即使两天也好。总统很高兴，问办公室主任有没有活动。主任说没有，可以提前两天。总统还感谢胡主席。还有一件事杨外长访问六个国家，有一个国家必须安排在周六周日才行，但那是对方的法定假日，休息不工作。希望大使去做工作。大使想来想去，第二天见那个国家的外长，说已经向杨外长报告了，但访问贵国的时间也深思熟虑。在我们国家只有在礼拜六礼拜天才去拜访最好的朋友。外长很高兴，就问一旁的驻华大使是否有这件事，大使只能说有。外长就同意了，还要感谢杨外长把他们当做是最好的朋友。外交官在有些现场要非常灵活，既不能损害我们的利益，也要得体，不让其他人尴尬。外交官不一定只是学外语的，素质能力很重要。也希望有学法律学经济学金融的同学。希望经管学院的学生扩大知识面，希望你们中有几位可以在毕业后进入外交系统工作。

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